Menos burocracia y más gestión. Para hacer efectivo el derecho a la ciudad

El mundo local y muy especialmente las ciudades, son la tradicional vanguardia que anticipa cambios e interpela con osadía a las demás esferas del ámbito público, que funciona siempre con capas multinivel (ayuntamientos, regiones, comunidades autónomas , estados y redes supraestatales).  El derecho a la ciudad  nos sigue interpelando incesantemente y viene siendo tratado desde hace muchos años por casi todos los autores clásicos en ciencias sociales, desde  Harvey a Castells, mencionándose una vez más en la declaración final de la reciente cumbre para actualizar la agenda urbana auspiciada por la ONU, Habitat III en Quito. 

En el caso español, no es de extrañar que sea en un buen número de ciudades (algunas de las llamadas “ciudades del cambio”, junto a otras que han sabido mantener el impulso transformador) donde se están produciendo en estos momentos las situaciones más innovadoras desde el punto de vista institucional y social.

Desde un enfoque más doméstico y alejado de rigideces institucionales, las IX Jornadas de Modernización y Calidad celebradas en Málaga los pasados 10 y 11 de noviembre, bajo los auspicios de la FEMP y el Ayuntamiento de Málaga, han supuesto una especie de aldabonazo – se reivindicó una vez más la autonomía local y alcanzar ese mítico 25 % del gasto público total- en el panorama de la Administración Pública en España.  Más de 350 altos funcionarios, directivos y políticos del ámbito local, se dieron cita ante la llamada del siempre inspirador y holístico Manuel Serrano (Ayto. de Málaga) y del transversal e inteligente planteamiento (gestión pública, integridad, transparencia, excelencia, colaboración,  participación,…) realizado desde la FEMP, donde asomaba la impronta integradora de Carmen Mayoral.

Al ser en suma un gran encuentro de “innovadores públicos”, recogió buena parte de lo que está ocurriendo en todo el estado, e hizo posible atisbar en parte la reflexión sobre la transición y el cambio de época que estamos viviendo.  A lo nuevo le cuesta emerger, mientras lo viejo tiene fuertes anclajes burocráticos y se resiste a dejar el testigo.  Muchos pensamos que “Sobra burocracia y falta gestión “ , necesariamente acompañada de “nueva política” y sobre todo de “buena política”,  ya que cada vez somos más los funcionarios que abogamos por un cambio de paradigma, por pasar del expediente a la interacción.

Así, en diferentes grupos de trabajo y plenarios pudimos tratar y valorar el ”estado del arte” en aspectos claves de la gobernanza y la gestión pública local actual. En próximas entradas, si el “tiempo y la autoridad” no me lo impiden, trataré de ir trayendo al blog las conclusiones de los diferentes grupos de trabajo, pero no me resisto a comentaros algunas reflexiones y preguntas que pudimos compartir y debatir en mi grupo:

1.- ¿Nos enteramos de lo que está pasando o nos estamos convirtiendo en extraterrestres dentro de una Administración Zombi?

Tenemos que empezar por ser autocríticos con nuestra situación. A veces uno tiene la sensación de que los funcionarios somos una especie de marcianos que vivimos en organizaciones zombis de un mundo que ya apenas existe, un ecosistema donde hablamos de cosas raras y ajenas a veces al resto de los mortales (moscosos, canosos, expedientes, complementos de destino, …) a la vez que asistimos a la propia precarización del trabajo en algunas partes de la Administración.

Las consecuencias de la revolución digital, la globalización económica, los cambios ambientales o la “uberización” del trabajo están  produciendo auténticos cataclismos a nuestro alrededor, trastocando la situación y las necesidades de los ciudadanos, que esperan más que nunca de la administración y los gobiernos, políticas públicas que den seguridad y ayuden a superar las incertidumbres de un cambio de era que está siendo devastador para una gran mayoría de trabajadores y familias de clase media en todos los países occidentales.

2.- ¿Nos tenemos que resignar?, ¿están los gobiernos entendiendo lo que pasa?.  Y sobre todo, ¿estamos respondiendo las administraciones? ¿aparecen nuevas políticas públicas que den respuesta, o al menos lo intenten, a estas nuevas situaciones?

Ante unos servicios sociales desbordados y en muchas ocasiones carentes de estrategia y de prioridades adecuadas, una gran mayoría de funcionarios se dedican a tejer y destejer marañas de expedientes burocráticos que transitan de departamento en departamento, de mesa en mesa en busca de firmas e informes justificatorios que a veces tienen poco que ver con la necesidad o la demanda social realmente existente.

La sensación de trabajar “unos para otros” en lugar de “trabajar para los ciudadanos”, hace que cada vez resulte más difícil a más funcionarios “explicar su trabajo” (esa pregunta incómoda que nos hacen a veces los hijos o los vecinos, .. y tú ¿qué es lo que haces en el trabajo?”). Un articulo reciente de Joan Subirats “Daniel Blake y la burocracia” refleja bien esta situación.   Es una opinión contrastada que la desigualdad había crecido ya desde antes de la crisis, y que esa brecha sigue manteniéndose o en aumento, alcanzando también a clases medias. Hay pobreza energética y una precariedad laboral muy extendida después de la gran deflación salarial que hemos sufrido en estos años. Aquí algunos datos: ( https://t.co/cbftOSYQyr ).

3.- En definitiva, ¿hemos cambiado algo las políticas públicas en función de los nuevos datos y los nuevos retos?, ¿qué podemos hacer para adaptarnos a esa situación?

Es un debate ya iniciado con anterioridad a las Jornadas en la red social NOVAGOB , y que a buen seguro continuará en los próximos meses a partir de las conclusiones y al que nos gustaría contribuir. Desde el blog iremos tratando algunas cuestiones especialmente relevantes como líneas de avance y propuesta, concretamente dos que me parecen esenciales:

– La cooperación público social y las nuevas oportunidades que se abren en la “gestión de lo común” junto a la sociedad civil y a una parte de la ciudadanía cada vez más activa.

– La necesidad de una renovación de la gestión pública, que pasa por una desburocratización radical y por reformas organizativas que permitan una interacción más real y efectiva con el ciudadano. En definitiva, menos burocracia y más gestión, para lo que habrá que involucrar a todos los actores interesados en un cambio real de las actuales prácticas zombis : políticos que quieran el cambio, funcionarios innovadores, tejido social y ciudadanía activa.

Redes sociales y administraciones públicas: entre la decepción y la esperanza

Me invitan los amigos de  Q-epea a introducir un debate sobre  “Redes sociales y administración pública” en su siempre interesante congreso bienal que en esta VI edición -19 y 20 de mayo 2016 en Donosti- versa sobre “Gestión avanzada en las administraciones públicas”. En la mesa van a participar tres personas con gran éxito en la gestión y uso de las redes sociales, con las que será un lujo compartir conversación:

  • Dolors Reig
  • Carlos Fernández Guerra
  • Verónica del Carpio

Me tocará introducir a estos expertos y luego “exprimir” su presencia, para lo que no me queda otra que avanzar algunas reflexiones que aprovecho para compartir en el blog.

Tengo que empezar confesando que tras haber  escrito junto a mi colega Oscar Cortes la publicación “Gestión inteligente de redes sociales en la Administración pública”, ando un tanto decepcionado con el uso que estamos haciendo en las administraciones de una herramienta con un extraordinario potencial para el cambio y la innovación, que sin embargo parece que solo sabemos utilizar intensivamente en la comunicación pública y política, más que en la comunicación puramente institucional.

Y desde luego, mucho menos como herramienta estratégica para el cambio y la innovación, para la participación y la mejora de la calidad democrática, o para la transformación en las relaciones entre el ciudadano y la administración, o en la prestación de los servicios públicos… .

Quizás  es que algunos -entre los que me cuento- habíamos depositado ingenuamente demasiadas esperanzas en el potencial transformador de las redes sociales en la administración y estamos viviendo un “primer desencanto”.

Por ello avanzo una primera idea para la reflexión,  ¿hemos pasado ya la época del “mayo del 68” de internet y las redes sociales, y estamos viviendo la “institucionalización” de estas herramientas, como señalan algunos expertos como Genís Roca?

Una segunda idea, que quizás pueda ser objeto de cierta controversia es que si restringimos las redes a un “asunto de comunicación” , o más aún, a un asunto que “atañe exclusivamente al Dpto. de Comunicación”, ¿no estaremos perdiendo gran parte de la capacidad transformadora de la herramienta?.

La transformación digital de las organizaciones públicas es el vector estratégico donde podríamos situar la actuación y líneas de trabajo en redes, que en si misma es transversal a toda la organización pública, sea cual sea el servicio público del que hablemos.  Y definida la estrategia es cuando deberíamos precisar la estructura organizativa para desarrollar esa política en redes, necesariamente transversal y que abarque a todos los servicios, incluidos los territoriales y a los diferentes grupos de funcionarios y funcionarias.

Soy de los que piensa que la gran mayoría de empleados públicos  –dependiendo de su papel, tareas y funciones- deberán conocer y usar la nueva herramienta, y del mismo modo que hemos aprendido a usar internet, los buscadores o el correo electrónico, tendremos necesariamente que familiarizarnos con todas las tecnologías sociales. ¿O   alguien todavía piensa que esto es solo para especialistas?.

Como casi siempre en las organizaciones públicas, tendemos a pensar en términos burocráticos, a ver a quien “colocamos el muerto” y que se ocupe, o que se cree un departamento nuevo para la nueva función,  “que nos manden a una persona que sepa de esto y a correr”..  Y así nos va. No parece desde luego un uso demasiado inteligente.

Ocurre con las redes algo parecido a lo que pasa con la transparencia, devenida en normas y reglamentos que una vez elaborados y aprobados, entramos en la dinámica del “sálvese quien pueda”,  sin pensar demasiado en las implicaciones que para cada servicio público y para cada funcionario/a tiene la nueva ordenanza o reglamento…  Y la gestión, ¿dónde queda la gestión de la transparencia?….Pues del mismo modo, ¿dónde queda la gestión de las redes sociales?  ¿con qué visión y enfoque hay que abordarla?.

 

Resulta imprescindible pues, si queremos hablar de “gestión avanzada” hacernos algunas preguntas que nos abran caminos:

-Cual sería la estrategia y la forma de crear valor público a través de las redes y la nueva tecnología social.

-Cual es la estructura organizativa idónea o las diferentes maneras de abordar el encaje de las redes sociales desde los organismos públicos.

-Cuales los perfiles profesionales necesarios y adecuados para ello. ¿Los tenemos?.

-Cómo impacta el uso de las redes en la relación con la gente.

-Cuales son los riesgos que el uso de las redes presentan en el ámbito público.

Estas y otras cuestiones son algunas de las que debatiremos en Donosti en ese congreso de Q-epea en el que desde este momento ya podemos empezar a participar, aunque lo bueno será estar allí y escuchar detenidamente las experiencias personales y profesionales de las tres personas que nos acompañarán  y que son auténticas autoridades en la materia.

Allí nos vemos y en la red social novagob podemos ya empezar a debatir….

Personas, territorio y gobernanza. ¿Es posible otro modelo #Smartcity?

Siempre me ha gustado más el enfoque de “Gestión inteligente de las ciudades”, más preciso desde el punto de vista conceptual, que el evidentemente más “marketiniano” de “Ciudades inteligentes”.  En 2006 -junto a E. CUELLAR y M. ARAGUETES – lo lanzamos en un curso de verano en El Escorial: “Gestión inteligente de las ciudades. Hacia un nuevo municipalismo”.

En aquel momento abogábamos por un enfoque “humanista”,  apoyado en cambios educativos, organizativos  y culturales, e inspirado en autores como JA MARINA, entre otros.  Así, tras finalizar el proceso participativo y aprobar el 2º Plan Estratégico de Alcobendas (2007), la idea fuerza con que subrayábamos la visión y las cinco grandes líneas estratégicas para la ciudad, era precisamente: “Alcobendas ciudad inteligente”.  Lástima que algunos tardaron una legislatura completa en darse cuenta de la validez de aquel enfoque.

Han pasado casi 10 años de esto que os acabo de mencionar, en Alcobendas se hizo un nuevo plan estratégico (el 3º) que recogió en parte ese enfoque, y ahora mismo me encuentro en Madrid empezando a elaborar un Plan estratégico para la descentralización municipal, que quizás pueda ser una oportunidad para llevar a la práctica este modelo, con algunas buenas lecciones aprendidas desde entonces, y el potencial de formar parte del gran equipo humano del Ayuntamiento de Madrid. La celebración del congreso iberoamericano de innovación #novagob2015 me ha permitido rescatar esta reflexión.

En este tiempo, la irrupción arrolladora del discurso y las prácticas de ciudades inteligentes, tanto a nivel nacional como internacional, han provocado ríos de tinta y millones de megas descargados en informes, estudios, jornadas y cientos de publicaciones, además de unas cuantas buenas experiencias y avances prácticos e incluso normativos  -aunque no tantos como power points  y presentaciones realizadas-.

El discurso de las ciudades inteligentes lleva tiempo demasiado “escorado” y condicionado por la tecnología (o para ser más precisos, por los intereses tecnológicos, que son muy legítimos, pero que no son exactamente los mismos que los de las ciudades y quienes las gobiernan).  Recientemente en su blog, uno de los consultores más reputados en estos temas, P. SÁNCHEZ CHILLÓN , reflexionaba en esta dirección, al igual que han hecho otros expertos como  T. SANCHEZ.

El relato está  en cierto modo “agotado” y necesitado de revisión, lo que en ningún caso significa desvalorizar el  impulso y trabajo realizado hasta ahora bajo esta “etiqueta” por diferentes actores públicos y privados, y sobre todo el trabajo institucional y de cooperación público-privada realizado desde la RECI, bien coordinado por MAY ESCOBARdonde colaboran un gran número de técnicos, profesionales del sector tecnológico y funcionarios de Ayuntamientos innovadores de todo el estado español.

La renovación me parece imprescindible, y apunto cuales serían, a mi modo de ver, los tres ejes sobre los que plantearía nuevos retos y reflexiones para dicha renovación:

  1. –Falta visión estratégica global sobre los problemas de la ciudad, los problemas reales que van mucho más allá del impacto tecnológico y la “monitorización” de la ciudad.

Problemas de tipo socio demográfico (envejecimiento, migraciones, vivienda,..), económicos (recesión y crisis del modelo de crecimiento), o los desafíos medioambientales y su incidencia en la ciudad.

Empezaré con un ejemplo muy gráfico de lo que quiero decir. Invertimos en complejísimos sistemas de indicadores y plataformas tecnológicas, sensorizamos la ciudad para controlar cuando se llenan los cubos de basura o la suciedad de nuestras calles, y mientras tanto no reparamos en lo obvio: si reducimos el personal de limpieza, las calles están más sucias…  Dicho de otro modo, nos gastamos más en medir y controlar que en gestionar. Hay una desviación en el objetivo y finalidad de la intervención pública, pervertida en este caso por intereses ajenos a una visión global, al interés general de la ciudad, que nunca lo puede aportar una empresa privada.

Sí, es cierto que el “cambio de época” que estamos viviendo está muy condicionado  y  catapultado por la “revolución tecnológica”, pero ese no es el único cambio, y centrarlo únicamente en ese aspecto nos puede llevar a errores significativos de diagnóstico. Al igual que cuando lo focalizábamos exclusivamente en  el urbanismo, las infraestructuras y la vivienda, eso nos llevó a la  “burbuja inmobiliaria”, ya se está hablando de la “burbuja tecnológica”.

Lo estratégico sectorial ha de estar bien enmarcado en lo estratégico global: nuestra misión como agentes públicos no es servir de catalizadores de los planes estratégicos de las empresas u operadores tecnológicos, sino hacer planes y tener visiones estratégicas propias de ciudad.

El RETO sería recuperar una visión global de los problemas centrada en las personas, y desde ahí abordar una gestión integral.  La ciudad no es inteligente ni sostenible si no es capaz de lograr que el progreso económico sea compatible con la mejora de la vida cotidiana de sus habitantes.

 

2.-Ha faltado una comprensión y respuesta al impacto y fractura social provocada por la crisis.  Una visión territorial y social de los problemas (si se quiere más “analógica”) que ha sido desplazada por una visión solo tecnológica (si se quiere,  más “digital o virtual”).  Mientras tanto, la desigualdad no ha cesado de crecer en el interior de las ciudades y las situaciones de “emergencia social” han puesto en evidencia los límites de los “paradigmas  Smart”.  Lo analógico y lo digital no se pueden concebir como realidades separadas, sino necesariamente únicas y complementarias.  Es verdad que mucha gente “vive en las redes”, como también lo es que salimos todos los días a la calle y las plazas, que usamos el transporte público y ocupamos el territorio.

La crisis económica ha hecho emerger en la ciudad un “nuevo malestar urbano” que se manifiesta de diferentes maneras e incide en la ocupación y uso cotidiano de los espacios e infraestructuras públicas, donde también afecta el uso de la tecnología:

– nuevos demandas de uso de plazas y espacios públicos por jóvenes, parados o mayores.

-nuevas necesidades de “convivencia urbana” para los desplazamientos en bicicleta (jóvenes) y peatonales (mayores)

– ocupación de espacios por grupos de activistas con proyectos sociales, culturales o de apoyo mutuo

– ocupación y uso del espacio público por unos “revalorizados abuelos” o por una nueva clase de “pensionistas activos”, con “mucho tiempo libre”.

– nueva sociabilidad articulada a través de las tecnologías y nuevas necesidades derivadas del uso intensivo de móviles (desde “zonas wifi” o con cargadores, a “zonas libres de móviles”, …etc.).

Necesitamos un enfoque plural e interdisciplinar sobre renovación territorial y urbana, que busque la cohesión social e incorpore las visiones y necesidades emergentes sobre el concepto de espacio público, los equipamientos e infraestructuras públicas en el siglo XXI.

Hay un RETO para entender y atajar ese nuevo malestar urbano, e innovar en la forma de intervenir en el territorio desde lo público, no solo en grandes operaciones y macro infraestructuras, sino desde lo pequeño, lo cercano: el barrio, la plaza, el parque y el espacio público de proximidad

 

3.-Hay que entender las realidades emergentes para la gobernanza de las ciudades. Se nos pide con razón una rendición de cuentas permanente, acabar con la corrupción y las malas prácticas cotidianas en el uso y manejo de los recursos públicos. Necesitamos un impulso renovador sobre la calidad de la democracia y fórmulas para mejorarla, que ya se están poniendo en práctica en algunas ciudades:

– que incorpore el uso de las tecnologías en los procesos de participación y escucha ciudadana  , como está mostrando  P. SOTO.

– nuevos modelos de cooperación  y colaboración público social

-transparencia real y apertura de DATOS y determinados recursos públicos, poniéndolos a disposición de la sociedad civil y los emprendedores

– nuevas formas y estilos de gobernar, escuchando más a los ciudadanos, a los funcionarios, las asociaciones y los colectivos innovadores y creativos, que son parte de la solución y no del problema de la ciudad, como señala N. MURGUI

El RETO aquí es  innovar también en gobernanza, incorporando dinámicas colaborativas con el tejido social emergente, los colectivos de activistas y emprendedores sociales, facilitando también el emprendimiento económico  y utilizando a fondo la tecnología social en los procesos de intervención pública. Hay que encontrar fórmulas jurídicas para esa cooperación público social, así como para las nuevas economías colaborativas que aparecen en las ciudades.

Desde luego, muchos creemos que no habrá ciudades inteligentes si no somos capaces de integrar la diversidad, corregir desigualdades y evitar la exclusión social, “aumentando las posibilidades vitales y culturales de los ciudadanos”.

 

En resumen, visión global y prioridad en corregir desigualdades, acción social desde el territorio -lo analógico y lo digital- y fórmulas más audaces de gobernanza.  Este puede ser el camino para una gestión inteligente de la ciudad centrada en las personas (en los problemas de la gente).

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Antonio Díaz Méndez
Sociólogo y gestor público. Experto en Estrategia y Administración Inteligente (Saber mas..)

Eloy Cuellar Martín
Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Carlos III de Madrid. (Saber mas..)